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孙琳:我国职业教育科研体系建设的成就与问题

2008年12月17日08:38人民政协报教育在线周刊张宁锐我要评论(0)
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孙琳:我国职业教育科研体系建设的成就与问题

孙琳

一、职业教育科研体系建设的现实意义与政策导向

职业教育科研体系建设指两个方面,一是科研的组织机构与管理体系,二是学科体系的建设与发展。

在我国,现代职业教育科研工作的大发展始于20世纪80年代初,在过去30年里,职业教育科研作为职业教育事业的重要组成部分,在支持教育决策、指导实践方面发挥了不可替代的作用,为职业教育的改革与发展提供了丰富的资料经验。30年职业教育改革发展的实践证明,职业教育科研是职业教育事业发展的理论支撑和重要科学依据,是职业教育改革与发展的“第一推动力”。职业教育的蓬勃发展呼唤着科学研究,科研伴随是职业教育发展与改革的动力源。

党和国家对职业教育科研工作给予了高度重视。在法律、法规和相关文件中都对科研工作进行了规定,1996年《职业教育法》第9条规定:“国家鼓励和组织职业教育的科学研究”。1998年国家教委《面向21世纪深化职业技术教育教学改革的原则意见》要求:“加强教学研究和教改实验,省地两级要加强职业教育科学研究和教学研究,教育行政部门要支持职业教育研究机构的工作,充分发挥他们的作用。”2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出:“加强职业教育科学研究工作,充分发挥社会团体和中介服务机构的作用,为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。”这些政策法规的贯彻实施和职业教育事业发展的迫切需要,促进了职业教育科学研究事业的繁荣,也推动了研究组织机构的发展。

二、职业教育科研体系建设成就

1、从组织机构队伍、建设层面上,形成国家、地方、学校三级覆盖职业教育各个领域的教育科研机构组织结构,科研、教研专业化研究队伍的逐步建立

1978年以前,我国几乎没有专职的职业教育科研机构,许多研究内容列入普通教育研究范围。1978年7月4日教育部向国务院呈报了《关于重建中央教育科学研究所的请示报告》。中央教育科学研究所经国务院批准重建后,所内设立了“教育制度研究室”,进行中等教育结构改革及职业技术教育的研究。该室于1986年改为职业技术教育研究室及成人教育研究室。以后,部分省市及高校也先后建立起一些职教研究机构,至1986年,中央及省、(自治区)、直辖市已建有职教科研机构12个,高校建立的职教科研机构也有12个。

90年代以后,随着国家级职教科研机构教育部职业技术教育中心研究所,及上海市职业技术教育研究所、辽宁省职业技术教育研究所两个省级研究机构的成立 ,1990年中国职业技术教育学会成立,职业教育科研组织机构建设进入了一个快速发展的阶段。同时职业教育教学研究活动相当活跃,全国各省市开始建立了职业教育教学研究室。1999年教育部成立全国中等职业教育教学指导委员会,下设德育课程教学指导委员会、文化基础课程教学指导委员会和33个行业职业教育教学指导委员会,基本上覆盖了全国的主要与重要行业。

目前,有国家级科研机构2个,省级科研机构中,除宁夏、新疆、海南三省区外,均已建立省属职业教育科研、教研机构;60%建立起科研机构院校级科研机构;市级科研机构有如南京、青岛、广州、宁波、厦门等。据统计,目前共有中央级和省市级职教研究机构(所、室)81个,中央级和省级专职研究人员约400余人。这样,初步形成从中央到地方,从部门到行业,国家、地方、学校三级覆盖职业教育各个领域的科研机构组织结构,一定数量的职业教育科研专业化研究队伍,他们为职教事业的发展,为促进教育教学改革进行了广泛和逐步深入的研究,为行政决策提供咨询发挥出了积极的作用。

2、学科建设飞速发展,科研成果日益丰富,在决策服务与指导实践方面效果、作用、功能日渐明显

----学科点的建设与发展

目前,设在高等学校的职业技术教育学硕士点有48个,博士点有10个,设有职业教育原理、职业教育管理、职业教育课程与教学、比较职业技术教育等研究方向。学校职业教育研究机构把高层次人才培养与职业教育科研工作紧密结合起来,培养高素质的职业教育研究人才。

----课题的设立情况

1986年,全国教育科学规划领导小组设立了职业技术教育学科组,正式将职业技术教育研究纳入国家教育科学研究规划体系,成为14个学科规划组之一,自此,职业教育科研事业走上系统化和规范化的建设道路。从“七五”规划开始,全国教育科学研究规划中的职业教育学科方面的课题得以独立审批,为职业教育科学研究争取了与高等教育、基础教育和成人教育并列的地位。从1983年开始启动“六五”规划至2005年“十五”规划完成,经全国教育科学规划领导小组审定批准立项的职业技术教育学科领域课题共有184项,立项数量日趋增加。

同时,国家也组织专项研究。“十五”期间,国家组织“面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划”立项研究与开发项目155个,投入经费200万。研究成果经评选整理,汇编成6卷200余万字专著公开出版。 2007年,教育部组织开展了职业教育教学改革专项研究课题,共计15个。

还有,中国职业教育学会组织了100多项课题的研究,学术委员会每年组织学术年会和中青年职教论坛。

----开展理论研究,构建职业教育学科建设的理论框架

1984年,我国第一部职业教育理论专著《职业技术教育概论》由北师大高奇教授主编完成,其后一系列职业教育学专著也纷纷问世,如刘鉴农等人主编了《职业技术教育学》,中华职教社出版了《职业技术教育的理论与实践》,严雪怡主编《中专教育概论》、刘春生的《职业技术教育导论》,李蔺田编著的《中国职业技术教育史》等。到2006年全国共出版职业教育理论研究著作35部,取得了一批水平较高的理论成果。这些学术专著为职业教育学科建设构建了理论体系的框架,为职业教育的发展奠定了较好的理论基础。

三、职业教育科研体系建设现存问题及发展展望

1、职业教育科研机构及组织建设体系建设现状与职业教育事业规模发展极不适应

但目前的职业教育科研组织机构建设情况并不乐观。从总体来看,国家层面的专门职教科研机构有教育部职业教育中心研究所和劳动部的职业技能鉴定中心,地方层面的职业教育科研机构建设发展较为缓慢。据统计,90年代末共有中央级和省市级职教研究机构(所、室)81个,中央级和省级专职研究人员约600余人。到2008年职教中心研究所的统计,全国中央级和省市级职教研究机构(所、室)仍为81个,中央级和省级专职研究人员减少为400人。从组织建设来看。独立设置职业教育科研机构的省非常少,到目前为止省属的职业教育科研教研机构仍然有新疆、宁夏、海南三省还未建立。地市一级的职教科研机构为数更少,仅有几个职业教育比较发达的市、如南京、青岛、广州、宁波建立了职业教育教学研究室,主要服务于当地的职业教育教学改革需要。职业教育科研机构的建设还不适应职业教育改革和发展与经济社会发展对职业教育科研工作的迫切需要。

2、职教科研人员数量严重短缺,职业教育研究机构人员编制不足,没有形成一支支撑职业教育事业发展的科研队伍

教育部职业教育中心研究所作为国家级职业教育专门研究机构,具有承担国家重大职业教育研究项目及组织、统领全国职业教育科研工作的双重任务,但目前此机构仅有专职科研人员20余人,相比之下,德国8200万人口,其联邦职业教育研究所专职研究人员有500余人,2008年职教中心研究所的统计,全国省属职业教育教研、科研机构各省平均在岗人数约为10.82人。

同时,科研人员行政化问题影响了科研工作的开展。一些地方职教科研机构的人员,主要的工作职责是承担省教育厅的行政辅助工作,没有时间和精力从事职业教育研究。就现有人员构成来看:省级教研部门正高级研究人员还非常少,职业教育研究的一流专家还很缺乏,教研员队伍建设也需大力加强。

3、职业教育科研经费投入不足,经费来源单一,影响了科研机构的建设与作用的发挥。

目前,我国对职业教育科研机构的投入相对不足。中央和各省属职业教育科研机构基本上都属于全额拨款的事业单位,每年由上级部门划拨一定数额的办公经费,且这些划拨的办公经费仅能满足科研人员的工资与科研机构日常办公开支,职业教育科研经费多数是靠自筹,这包括承担或者参与课题获得的为数不多的经费。从教育部2008年对各省属职业教育科研、教研基本情况的统计数据来看,各省(市、区)属职业教育研究机构的经费状况普遍较差,仅有个别的省市如上海职成教所,湖南职教所等研究机构经费相对比较充足,大部分省(市、区)职业教育研究机构基本只能保障人员的工资,科研经费很少或没有,使科研工作无法正常开展。我国职业教育科研机构经费来源单一化,缺乏有效的经费保障条件,难以开展科研工作,更谈不上高质量的科研工作。

4、职教研究内容薄弱,研究数量不足,难以支撑新形势下职业教育改革与发展的需要

从研究数量来看,全国教育科学规划课题中职教研究的立项偏少。80年代在全国4337个立项课题中,职业技术教育类95项,占总课题数的2.19%,十五”期间共有2804项规划课题,其中职业教育立项课题154项,只占总课题数的5.5%。2006年度,全国教育科学规划办总课题数为228项,职业教育只有14项,职业教育类课题只占总课题数的6.1%,而基础教育有41项占18.0%,高等教育则有53项占23.2%。

从研究内容来看,主要的问题表现为:宏观研究较多,而微观问题、结合现实问题的较少;借鉴外国成果的较多,而将外国成果与外国国情作整体分析的较少;对自身关注较多,而吸取其他学科的新成果、新方法较少;单项问题研究较多,作整体综合研究较少。与发达国家职业教育科研力量的多元特征相比,我们目前的研究内容既缺少对职业教育法规、制度、体系、规划和政策的研究,也缺少对职业教育需求尤其是产业结构、就业结构变化与职业教育专业设置需求研究、还缺少职业教育标准开发、职业教育专业教学内容、教师培养培训等方面的专门化研究,没有形成一套具有中国特色的、公认权威的职业教育研究范式,这些制约了职业教育发展的有效性和可持续性。

5、加强职教科研体系建设,促进职业教育事业的改革发展

进入新世纪,我国职业教育走向了开放的、社会化的服务领域,其功能与作用更加广泛,成为构成和谐社会的重要部分,要在繁荣经济、稳定社会、促进就业、消除贫困方面发挥出更大作用;2008年我国职业教育学生规模已经达到了历史之最,但质量与效益问题成为事业发展的首要障碍性问题。职业教育事业发展面临的新任务和新挑战,对职教科研提出了更高的要求,要求科研在事业发展中发挥出基础性与先导性作用,科学性和可行性成为科研工作服务于教育决策与指导实践最主要的指标要求。

与事业发展的要求与需求相比,职业教育科研体系建设现状较为滞后,职教科研现状与职业教育事业发展不相协调,职教科研发展与事业需求不相匹配,职教科研与世界上最大规模的职业教育发展不相适应,职业教育科研整体工作相对薄弱的局面,极不利于职业教育事业更上一个新台阶的需求。因此,加强职业教育科研工作,是当前加快发展职业教育的当务之急和前提条件。

首先,在组织机构与管理体系上,要建立健全职教科研机构建设,逐步建立起国家、省、市、县四级职业教育科研机构网络,形成不同层级、不同类型职业教育研究机构分工合理、相互协作的职业教育科研机构网络。

其次,加强职业教育的学科体系建设。注重对职业教育学形成的基本问题研究,如职业教育心理学、职业教育管理学、职业教育社会学等。同时,注重宏观研究的应用性及与政策的结合度,加强对职业教育发展改革进程中的重大问题研究,从学科建设入手,构建理论体系。从解决实际问题入手,构建实践体系。

最后,职业教育研究要改变方式,要形成自下而上的研究技术路径,职业教育的研究要来源于基层,服务于实践,实践中产生、来源于基层的问题才是真问题,研究成果只有运用于实践才能生根、开花、结果,也才具有长久的生命力。

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[责任编辑:dylanzhai]
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