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“孩子马上初三、高三了,我们等不了了!”2011年3月24日,40多岁的焦女士和另外20多位外省户口的家长们到教育部信访办提交1.9万人签名的“倡议书”,呼吁允许外地孩子在非户籍地高考。这是焦女士第九次来教育部递交公民签字书。

今年两会上,教育部部长袁贵仁公开表态正在和北京、上海等大城市研究“就读地高考”方案后,让家长们看到了一丝曙光。…[详细]

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随迁人员子女异地升学诉求日益凸显
据统计数据显示,2010年在北京2200万人口中大约1000万没有北京市户口,这1000万人口在北京生活、工作、纳税,已经是新市民,但他们的孩子却不能在北京参加高考,只能读到高中或者初中后回到户籍地就读。仅广东、北京、上海三地,就有300多万这样的孩子。 …[详细]
就读地高考 ≠ 异地高考(高考移民)
今年3月,教育部副部长杜玉波表示,进城务工人员子女接受义务教育的问题已经基本解决,就地参加中考、高考的问题提上了议事日程。今年将成立国家教育考试指导委员会,对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证。

需要明确的是,随迁人员子女在就读地参加高考,不等同于“异地高考”。“异地高考”是指“高考移民”,也就是学生为了更多地争取入学机会,利用一切可能的手段和途径,向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动的现象。这是教育部禁止的。…[详细]

现行“借考”政策将绝大多数考生拒之门外
2009年,教育部就外出务工人员的子女异地报考的问题给出过解决办法,当时称之为“异地借考”,但条件极为严格,必须同时满足三个条件:1因公长期在外人员或其随身子女,2在两地试卷相同的前提下,3由考生向户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后,方可在就读地考试。

但目前高考自主命题省份达16个,剩下的省份也有使用全国Ⅰ卷和Ⅱ卷的区别,很难达到“两地试卷相同”的要求。另外,“因公”要求也把大多数考生拒之门外。此规定已形同虚设。

微博·观点

  • 朱永新:异地高考是方向 让孩子留守是漠视人权:应该建立起一套机制,能够让学籍和户籍脱钩,让学生在学习所在地,和父母生活的所在地进行考试。全文详见:http://url.cn/3ZP7qd
  • 李朝阳《改规划纲要》中有“试行进城务工人员随迁子女在异地参加高考”字样,中央教育科研所所长袁振国透露,这一办法不会立即在大城市推开,而是选择随迁子女流入规模较少的二线城市进行先期试点。
  • 浙江省海洋运动会工作者张:1此事涉及教育公平,异地中高考是否会侵害考试地学生的权益,当然也涉及异地参加考试学生的权益,因为中高考的升学是有一定数量限制的。2是否会造成各地教育资源的紧张和不足,特别是阶段性问题。3会不会出现类似“高考移民”的政策漏洞。
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户籍壁垒——本地人与外地人的利益纠葛

外来人员子女在流入地参加高考,势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的权益。基于此,推行“就读地高考”势必会遭到很多户籍居民的反对,进而影响地方政府的决策。有多少地方政府愿意逆户籍居民的意志而动,办排众议在本地推行“异地高考”呢?显然不容乐观。
招生指标壁垒:录取比例分配无法平衡,加剧地区间利益纷争
教育部当然可以出台相应的支持政策,最重要的支持政策无非是给予实行“就读地高考”的地方更多的高考招生名额,但增加多少招生名额合适,这又是一个难题。

要知道,目前我国各地高考招生名额分配本来就不均衡,高考录取比例相差巨大,总体而言,越是经济较发达省份的外来人口越多,而这些省份目前的高考录取比例也比较高,比如北京、上海的高考录取比例远高于全国平均水平。推行“就读地高考”之后,如果再给予这些地方更多的招生名额,那么其录取比例仍然较高,高考录取的公平性问题不仅没有解决,而且会吸引更多外来人员子女在这些地方参加高考,“异地高考”将可能引发“高考移民”问题,两个问题混杂在一起,无疑更加难以解决。

教育资源壁垒——优质教育资源配置不均衡,加剧区域间竞争
我国目前的高考制度,要求考生在户籍所在地参加高考。制定这一政策是具有合理性的,这秉持的是“平等的平等对待、不平等的不平等对待”的原则。我国区域发展很不平衡,不同地区教育水平差异极大,经济落后地区的教育资源配置水平、教育质量远落后于沿海和内陆大城市,是一个客观的事实。这些年不同省份高考录取分数相差巨大的现象,引起了广泛的争议,但这却是不得已而为之。很显然,西南山区的学子和北京优秀中学的学生所接受的教育就是不平等的,如果用同一套试卷同样的录取分数来竞争,对前者显然是不公平的。

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思路一:就读地考试 户籍地录取

也可称为“技术派”,即通过技术手段解决“异地高考”问题。不改变整体高考利益格局,允许进城务工人员子女异地“借考”,然后将其高考成绩送到户籍所在地(进行折合)参加高考录取,或者就在当地录取,但需户籍所在地把录取计划划拨到当地。…[详细]
思路二:降低高考报名条件——重学籍,轻户籍
第二种是放宽高考报名资格条件的思路,也可称为“户籍制度改革派”,即通过将“户籍+学籍”高考报名条件,调整为“居住证+学籍”或者“多年纳税证明+学籍”来解决进城务工人员子女的异地高考问题。此前,在北京的两会上,已有代表提出类似议案。…[详细]
思路三:高考改革:全国统考+高校自主招生
第三种是将解决异地高考问题与整体推进高考改革相结合,具体操作是:全国所有地区的考生都可以在各地自由报名参加联考(实现高考报名的社会化)。大学根据联考成绩、学生的中学表现,并结合自主招生考察等综合因素确定录取标准。还可以结合各地的经济情况、教育情况进行地区因素打分,即落后地区的学生可获得地区因素加分,而发达地区则可减分。

另外,对于高职高专院校,实行“申请入学、注册入学”的方式,进城务工人员及其子女都可自主申请。…[详细]

三种方案可行性分析
上述三种思路,第一种意义不大,只是象征性地给了考生在当地高考的机会,虽然从技术角度说,折合分数、划拨指标难度并不大,但要协调各地的利益,也很费周折。

第二种是目前的主流思路,但因其涉及“瓜分”城市高等教育录取资源的问题,如果采取这种方式推进,高考报名条件最多可能放宽到“居住证+学籍”。能解决的只是极少数可以获得居住证的人口,而且这还取决于居住证制度的改革力度。

第三种思路,是改革的大方向,目前台湾地区就采用这种入学方式,但其需有个前提条件,即“各地区间教育水平发展均衡,显然我们还有很长一段路要走,不是短时间内能达到的。

高招与户籍脱钩,涉及的改革范围太大太复杂,远远不是教育一个部门、高考这一件事本身能够破解和决定的。没有一套强有力的决策机制,才是解决“就读地高考”的最大阻力,这不仅仅是解决“就读地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。

由此,教改需要对国家层面和地方层面的责任、任务,进行全面梳理、重新界定。就读地高考、现代大学制度建设这类改革,都应在国家层面出台方案。为保证方案执行力,应提交全国人大讨论、审议,确定明确的任务与时间表,方能尽快施行。

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