教育部新近发布了深入推进和进一步完善中考改革的意见，旨在切实减轻学生学业负担（5月8日《京华时报》）。内容包括适当减少考试科目，考试、考查方式应鼓励釆用纸笔测验、开卷考试、实验操作、听力测试、成果展示以及面试答辩等多种形式，改变将分数简单相加作为高中录取唯一标准的做法，坚持综合评价、择优录取的原则，将初中学业考试成绩和综合素质评价结果作为普通高中招生的主要依据……而我以为最有意义的改革，则是将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中，只有实施了这一条，才能抓住实现初中教育公平和减轻学业负担的牛鼻子。
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中考改革要解决的不外是两个问题，一是高中入学的公平问题，二是初中学业负担太重的问题。因为长期的城乡二元格局，造成了小学、初中的办学水平存在较大的校际差距。政府投入多的城镇学校，硬件强，师资好，能吸引到更多好的生源，待遇也就高，从而步入良性循环；反之，政府投入少的农村学校，步入恶性循环。如果不走高价择校的路，按学区就近入学，许多农村学生从义务教育开始，就遭遇了教育不公的问题。由于小学、初中的教育不公，看似公平的中考，越是强调分数面前人人平等，就越是凸显了城乡之间的实际不平等，而且必将加剧农村学生的入城择校，进而加剧城乡校际差距的拉大。在这样的竞争模式下，学业负担是减不下来的。
如果将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中，真正一流的学生，照样有深造的机会，并不会影响尖端人才的培养。在这个前提下，一方面，所有的普通初中才有机会真正退出升学竞争，可以没有后顾之忧地开展素质教育；另一方面，普通高中也有可能招到素质好一点的学生，有利于淡化重点高中的消极影响。这两种效应的实现程度，与均衡分配的比例成正比，与学业成绩影响分配的比重成反比。简单地说，均衡分配的比例越大越好，即使全部分配也未尝不可；校际之间的成绩考量越少越好，即使全部依据校内成绩来录取也未尝不可。因为校内竞争依然存在，必要的压力还是有的；也因为竞争在校内进行，规范办学行为的可控性就非常强。这可以在许多先行一步的地区找到成功的例子。
说它是牛鼻子，是因为这一条落实了，其它的都容易落实，就有可能收到事半功倍的效果；这一条没有落实，劲就有可能使在牛背上、牛腿上，甚至是牛尾巴上，难免会落个事倍功半的结局。
[责任编辑:dylanzhai]
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