近年来，民办教育的生存发展环境发生了很大变化。一方面，随着《民办教育促进法》及其实施条例等法律法规及地方有关政策的出台，民办教育的公益性质、平等地位、合理回报等问题进一步明确；另一方面，由于相关的法律文件尚不配套，有些政策执行起来遇到阻碍，引起了实践中的不统一。
该如何看待这些现象呢？在日前举办的涉及民办教育发展中一系列热点、难点问题的第五届21世纪教育论坛上，一些民办教育理论工作者、管理者、办学者各抒己见。
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观察：转型对民办教育意味着什么
“民办教育再聚焦——问题、机遇与发展”，围绕本次论坛的主题，与会代表就民办教育的历史定位、作用与未来发展的价值取向，民办教育投资者如何依法维护自身权益，民办学校税收优惠政策，财务管理的法律解读与合理回报，民办本科院校与独立学院的竞争与共生，民间投资与国际资本进入等话题进行了高水平、深层次、多视角的探讨。
与会专家对全国民办教育工作者联谊会主席陶西平提出的关于“我国民办教育正处在转型期”的观点作了进一步的丰富和阐述。上海
市教科院民办教育研究所所长胡卫认为，民办教育的转型，是社会转型的必然反映和结果，是传统行政管理办法向市场经济管理办法转变在教育中的反映。在这一阶段，各类主体需要进行相应的改变，教育行政管理人员行政行为要更加规范；而民办学校自身要进行变革，要逐步适应社会分层化、利益诉求多元化的趋势，并因此在办学过程中避免办学模式的单一性和同质化恶性竞争，真正为教育的多元化发展努力。
《民办教育促进法实施条例》出台之后，由于公办学校参与举办民办学校的行为合法化，导致民办教育的市场结构发生很大变化。浙江大学民办教育研究中心主任吴华认为，这个转型阶段有两个显著的特点：首先，政府部门的态度和行为方式发生了改变，积极主动地支持民办教育。而法律的颁布实施，就意味着政府必须按照法的规定要求来调整行为方式，必须以公共教育资源支持民办教育发展，这一点目前还未被更多的人所认识到。其次，民办教育的办学类型或者说是办学主体更加多样化，有人们通常所说的“纯”民办学校，还有各种性质的国有民办、民办公助、改制学校等有公立学校参与举办的民校等。
21世纪教育发展研究院杨东平院长则在更宏观的层面指出：不仅民办教育面临着转型，同样整个教育体制都面临着历史性的变革。因为社会发展需要建立起一个市场导向、服务导向的行政管理体系。要解除垄断，减少管制，下放权利，通过规范化、确立自主性来营造一个全社会能够共同参与的教育事业，形成活泼健康的教育生长环境。教育行政的改革和政府的善治，既是公办教育也是民办教育的共同需要。
思索：公共教育资源进入民办领域
与会者认为，民办教育转型期的特征，就是公共教育资源正在以日益重要的、迅速扩大的方式进入民办教育领域，成为推动民办教育发展的重要资源基础。
基于对我国民办教育发展阶段的分析研究，很多代表对民办学校发展环境的认识更加理性。广州信孚教育集团董事长信力建提出，为促进民办教育健康发展，获得应有的法律地位，广大民办学校应积极参与地方法规制度的建设，坚持依法办学。他以广州制定地方性民办教育法规为例，讲到当地民办学校普遍参与到立法的讨论和建议中去，使法制建设更加开放透明，也更能够反映民办学校的权益。所以，民办学校应该从过去对政策的“等、靠、要”状态，变成积极参与的一方，提高自身的主体意识和参与精神，逐步改善民办教育的发展环境。而江苏翔宇教育集团的卢志文校长则认为，合理利用公有资源，发展壮大民办教育是好事，可以使民办教育发展具有更广阔的领域。
很多与会者就民办学校办学者增强法律意识，争取自身权益问题发表看法，并形成了共识：既然法律和行政法规已经确定了民办学校的法律地位，那么民办学校就应该理直气壮地去争取公共教育资源的支持，赢得合法的地位和社会保障。民办教育工作者对解决一些难点、热点问题的可行性建议，将会对形成有利于民办教育发展的政策环境起到积极的影响。
建议：改善民办学校生存发展环境
谈到未来民办教育的发展空间，苏州市副市长朱永新发表了新锐的观点，他认为民间资本进入教育领域目前还很有限，现实中不少民办学校都是靠原始资金积累滚动发展起来的，因此民间资本进入教育领域还很有市场，发展的空间还很广阔。从国际范围看，精品的教育往往是私立教育，最有影响的学校往往是私立学校。民办教育不仅仅是公办教育的补充，它真正的意义在于，为教育多元化发展提供了途径和土壤。而未来民办高等教育在我国的发展空间最大。还有的代表说，无论在义务教育还是在其他教育层面，都应该鼓励有意投资的人兴办教育，并提供良好的投资环境。
经过热烈讨论，与会代表发出呼吁：为促进转型期民办学校的进一步发展，应通过多种形式、力量的参与，推动与民办教育法律法规相配套的文件，尤其是地方性法规及政策的出台，特别关注诸如招生、收费、税收等涉及民办教育重要问题的解决。
要通过自身和外界的努力，改善民办学校的资源条件，保障教师的合法权益，使民办校教师具有与公办校教师相同的法律地位。包括在纳税、社保、职称评定、自由流动等方面获得公平待遇。与会者多次强调，师资队伍建设是影响民办教育发展的重要因素，目前全国不少地方在民办、公办教师一视同仁方面作了不少有益的尝试，这样的典型经验应该在全国更多区域推广开来。同时有关行政职能部门要依法行政，自我规范，避免“错位”、“越位”、“缺位”。关键是要转变管理职能，把学校还给校长，把教学还给教师，把课堂还给学生，把评价还给社会。
如何突破民办学校自身发展中的局限性？与会代表结合学校实践的收获畅所欲言。他们介绍的各种办学经验都很有启示作用，比如部分与会者谈到的寻求地方政府支持、提高民办学校经营策略、建立民办教育联盟等方面的建设性意见颇有创意。
有与会专家学者提出，在经历了转型阶段之后，我国民办教育将进入第三个发展阶段，也就是超越阶段。在这个发展时期，所有学校不分公办与民办，都将得到以学生平等的受教育权利为基础的公共教育资源的支持。基于这种判断，大家得出的结论是：尽管当前民办教育发展面临诸多严峻挑战，但其总体发展前景依然比较乐观。
链接
由中国教育学会、苏州市人民政府、21世纪教育发展研究院等共同主办的21世纪教育论坛，自2001年起每年举办一次，至今已举办了5届。
第一届21世纪教育论坛的主题为：“国际化、数字化与基础教育”，专家学者就经济全球化、网络时代与基础教育、教育的均衡性与公平性等热点话题进行了深入的探讨。第二届21世纪教育论坛暨中国民办教育高峰会的主题是：“多元化、法制化与民办教育”，探讨了WTO背景下中国民办教育的机遇与挑战、民办教育的定位、法律保障、资本运作、制度创新与品质提升等问题。第三届21世纪教育论坛暨新课程与考试制度改革高峰会围绕着“高考(Q吧)中考制度的改革和新课程标准的实施”展开了研讨。第四届21世纪教育论坛暨职业教育的挑战与对策会议邀请国内外知名学者作了精彩的演讲，论坛还首次在新加坡设立了分会场。
2005年12月在苏州召开的第五届21世纪教育论坛暨民办教育再聚焦高峰会围绕民办教育中的问题、机遇与发展的视角展开。
[责任编辑:dylanzhai]
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