二、民办幼儿教育的特点和问题
（一）民办幼儿教育的特点
从总体局势和分布而言，我国民办幼儿教育具有如下四个特征：
1．拾遗补缺性。从民办幼儿教育的地位和所占的比例分析，民办幼儿教育在某种程度上仍是公立幼儿教育的一种补充，其比例并未过半；另外，从分布来看，民办园一般建在公立幼儿园相对较少的地方，其一般只能见缝插针地安家落户，与公立幼儿园呈穿插镶嵌的格局。这与我国公立幼儿园一贯受政府的重视和扶持，其办园条件、质量和声誉均在民办园之上有关。
2．灵活多样。在办园层次上，民办园具有明显的高、中、低档次之分，从而满足了不同经济状况的家庭的需求。当然，民办园主要招收的是社会中、低收入家庭的幼儿，从而将招收对象扩大至社会底层的家庭。另外，在办园体制和风格方面，民办幼儿园也具有类型多样、灵活机动的特点。由于国家对民办园的管理较松，民办园的自主性相对较大，他们可以采用多种体制办园，课程和教学也呈现出多种风格。民办园主要靠社会资源办学，因而招揽生源，稳住生源是其生存的关键。为了多招幼儿，扩大办园规模，民办园一般按家长的需求及时调整自己的管理和教学，其运作以市场为导向。
3．规模小、经济效益高。我国民办园一般投资小、规模也小。以2001年为例，2001年民办园有4.4526万所，民办园的幼儿约342万人，平均每园77个孩子；而当年公办园平均每园幼儿数259人，是民办园的3倍以上。另外，民办园由于自筹资金，自负盈亏，因而一般注意开源节流，精打细算，经济效益普遍高于公办园。当然，也有为经济效益而降低办国标准和克扣教师、孩子的现象。
4．地域的差异性。我国城乡之间，东、中、西部之间的民办幼儿教育发展极不平衡，各地发展民办幼儿教育的做法也千差万别。最需要民办幼儿教育的地方是我国广大农村，而由于经济的相对落后，农村的民办幼儿教育最为落后。许多地方还在为普及学前一年的幼儿教育而努力。试比较我国东部、中部和西部的民办幼儿教育，这种不平衡表现得极为明显。如1997年，分布在东部的民办国有1.4527万所，占全国民办园总数的59.39％，中部的民办园有8786所，占全国民办园总数的35.93％，西部的民办园只有1064所，占全国民办园总数的4.68％。
（二）当前存在的问题
我国民办幼儿教育尽管存在的时间不短，但不够成熟和规范。当前民办园的内外环境中还存在许多问题，这些问题又通常交织在一起，颇为复杂。
1．地方政府对民办园的管理急待规范和加强。我国地方政府对民办园管理不力主要体现在四个方面：第一，管理组织不健全。目前全国没有几个省市有与教育部社会力量办学管理办公室对口的专门管理机构，甚至未配备专职的管理人员。县乡一级相应的组织机构和人员更是缺乏。由于我国社会中介组织发育很不成熟。目前还基本上不能协助政府管理民办园，因此，行政管理力量不足的问题显得尤为突出。第二，管理体制不顺。政出多门、多头审批、多头管理是民办幼儿教育长期存在的问题。当前有的民办园在教育行政部门登记注册，有的则在工商管理部门、民政部门登记注册。而非教育主管部门通常不将已登记的民办园报请教育主管部门备案。另外，民办园的教育方面归教育部门管理；保育方面归卫生防疫部门管理；行政方面通常有上级主办者的干预，并要协调多方投资者的利益和观点；还要与税务部门讨价还价是否纳税。第三，缺乏整体规划和质量监控机制。当前我国民办园几乎都是自发办园，因此分布不合理、发展不稳定是常见的现象。另外，有相当部分的民办园未经检查验收，甚至未注册登记，没有办学许可证。即使登记了，登记部门也未实地考察办学条件，平时也很少督导民办园的教学。因此，办学不规范、质量不高成了人们对民办园的普遍忧虑。
2．产权不清，园内管理体制不健全。幼儿园产权一般包括幼儿园的有形资产和无形资产的所有权和支配权，以及以所有权为基础而形成的资产的处置权、经营收入的分配权、幼儿园中止时财产的归属与索取权等。由于民办园投资主体的多样性、投资组合的复杂性和投资目的的盈利性，主权、法人地位以及投资回报问题显然是比较敏感而又特别复杂的问题。另外，大部分民办园是谁出钱谁当家，实行家长式的管理，没有设立董事会、教师工会甚至家长委员会，有的小园集园长、会计于一人，大园就实行“家族式”“小团体式”管理。在这种情况下，幼儿园的保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障。
3．收费制度不具体，缺乏可操作性。这涉及两个方面的问题：盈利和生均成本的计算。我国民办园九成以上是投资办园，盈利是不争的事实。但我国政府尚未区分盈利性和非盈利性民办园。在这种情况下，税收上“一刀切”式地都享受国家的相关优惠政策或都按民营非企业标准，甚至是企业的标准收税。这不公平，也不利于充分调动社会的办学资源。另外。由于各民办园的高、中、低档次不同，办园条件差别悬殊，开支种类繁杂，生均成本实际上很难计算。因此，目前各民办园收费标准差别很大，家长也难判断自己的缴费是否公平台理。
4．教师权益难有保障，师资状况令人担忧。民办园难得有转档落户、职称评定、进修学习、评奖等机会；福利待遇普通差于公办园；一般实行聘任制，教师有临时工的心态。因此，民办园的老师一般流动性大，学历层次低，敬业爱岗意识淡薄，普遍感到前途渺茫。
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