蔡继明：教育投入占GDP的4% 非不能也实不为也_新闻大滚动_教育

蔡继明：教育投入占GDP的4% 非不能也实不为也

http://edu.QQ.com　 2008年03月11日20:00 　腾讯教育　　评论0条　

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全面推广免费师范教育：前提是提高教师待遇

主持人：您是赞成在全国铺开推广免费师范教育的，作为一位研究经济的学者，您觉得铺开免费师范教育，在经济方面国家要付出什么样的努力？

蔡继明：我把师范生的教育政策当做一个整体，当做整体来评估的话，我认为目前很不完善，负面的影响很大。你提的这个问题就是一个单方面的问题，就是要不要免费。但是免费的同时，刚刚谈到是附加了很多其他的条件，如果不讲这些条件，在同等情况下，为了鼓励更多人或者是更热爱这个职业的、更有才华的人报考师范教育，那么我对师范生实行免费教育，或者是给发生活补贴，我觉得这个政策是好的，可以在全国推广。就目前国家的财政能力，特别是中央财政，我觉得应该说是有这个能力。但是地方方面，涉及到原来六所院校是部属的，到了中央财政。到了各省，省级财政能不能支付，这个我不好说。但我想还要考虑到这样一个政策的实际效果。比如说，我们算了算一个免费生一年是一万，四年就是四万。这四万块钱，当然他读完了之后如果没有硬性的约束条件，他很可能就不去了，或者去了以后不安心工作。我们考虑一下，如果把这四万块钱换一种花法，我们不是放在教育环节，而是放在学生毕业之后，在岗位就业的领域。比如说这次大家在两会当中特别关心的，就是农村边远地区、贫困地区教师的待遇问题，可能是很“凄惨”的状态，如果我们把这笔钱花在这个地方，就是说选择若干个边远地区，设置一些教师岗位，谁到那里任教，一年给他多少补贴，这个补贴到什么程度呢，就是他在那里工作和在城镇工作得到的待遇相比还要高一些，因为生活环境、居住条件、交通不便等等有很多不利因素。我们把这笔钱花在这儿，是不是效果更好。这仅仅指的是这四万块钱。如果四万块钱你能够支撑，比如说支撑四年，或者是十年，如果是八年的话，每年就有五千块钱的补贴。

我们再进一步想，要想从根本上提高教师的地位，让全社会形成一个尊师重教的良好风气，我想就是要大幅度地提高教师的待遇。我想一项职业受不受尊重，不在你怎么去宣传它。一直说教师是人类灵魂的工程师，一直在宣传尊师重教，我们也有教师节，为什么还是有很多人不愿意去做教师，而是宁可选择报考公务员。这些年报考公务员特别火，都是一百比一，一千比一，甚至几千比一的比例，比考大学都难，比考研(Q吧) 究生、硕士生、博士生都难，没有人宣传公务员光荣。而且从正面的宣传、传统的教育，一直都说我们的干部不论职位高低都是人类的勤务员，都是兢兢业业，吃苦在前，享受在后，不计报酬，全心全意为人民服务的，我想这么多的人报考公务员，恐怕并不完全都是为了响应平时的宣传。说我报考公务员就是全心全意为了人民服务，毫不益己，专门利人，我想多数不是出于这样的考虑，而是看中了公务员稳定的职业和优厚的待遇。

教师工资不低于公务员：应是指实际收入而非基本工资

主持人：您刚刚把教师和公务员做了对比，其实在《教师法》里有这样一项规定，就是教师的工资待遇不能低于当地公务员的工资待遇，在教育上面，按说这两种人应该是平等的，一样的，但出现了您刚才说的很大反差，您觉得是什么导致了这个反差？

蔡继明：肯定是这个法、这个政策没有落实，我们看到的台湾、香港、新加坡，就是东南亚这些地区和国家，他们的教师待遇非常高，大学毕业或者是硕士、博士毕业，可能首选的不是公务员，而是教师。在我们这儿，虽然法律上有这样的规定，但正如有些网友谈到的，基本工资看着好象没有什么差别，可实际上公务员的待遇，或者一个人收入、待遇不完全限于工资，还有住房，还有各种不同以及一些职务上的便利，一些可利用的资源得到的一些灰色收入、隐性收入，与教师实际得到的待遇可能有比较大的差距。《教师法》里面的规定应该是指实际收入。不管你来自显性的还是隐性的，来自工资内的还是工资外的，就是从总体来看，教师的收入不应该低于公务员的收入。或者是应该略高于公务员的收入。这样才能够真正像温总理说的，给他点阳光，灿烂起来，不一定最灿烂，至少比以前耀眼一些。经济地位决定了他的社会地位。为什么那么多人想去做官，而我们这个国家在某种程度上还是一个官本位的国家，所以大家总是觉得你宣扬哪一个职业重要，这本身并不重要，关键还是他的实际待遇，待遇高，人们自然而然就去追求这个职业。

提高教师待遇：财政投入是保障

主持人：您觉得我们要想真正地让教师地位变高、收入增加，国家应该采取一些什么样的才能，来保证《教师法》里面赋予教师的权利？

蔡继明：从根本来说，法律本身当然是前提，《教师法》这样的规定最好还要有明确的说明，这个收入到底指的是什么收入？否则的话，地方上说我们都达到了。实际上，这个收入可能远远地低于公务员的收入，所以对法律本身要不断地完善。切切实实从法律上赋予教师应得的地位。第二个就是投入，要增加教师的收入，那就必须得有财政上的支持，可恰恰是在这一点上，我们感到非常遗憾。我们这次会议上，以及最近几次会议，最近几年的两会上都有大量政协委员和人大代表，对于我们国家的教师投入提出批评，有部门的提出，最主要的是财政性教育经费占GDP的比重迟迟不到4%，因为4%这个目标是1993年提出的，预计要在200年达到，1993年提出这个目标的时候，我们的财政性教育经费的支持已经占了GDP的2.6%，还差0.4个百分点，分布在去年里面，一年只需要提高0.2个百分点，0.2个百分点，这个增长速度我们的GDP是每年10%，根据国际上的经验，一般的发达国家，教育经费的投入增长率都超过GDP的增长率。我们不但没有超过，没有达到，10%和0.2%，这个差距太大了。从1993年到2000年期间，最高我们也就是达到3.2%，一直到2000年没有达到这个目标。从2000年到现在，现在是2008年，这八年过去了，这个投入的比例一直在3%上下徘徊。一直到去年，估计都没有达到3%。可是我们现在的GDP已经进入世界第四位了。原来提出4%这个指标的时候，人均GDP预期是一千美金，按照一千美金的收入我们提出的这个目标。现在我们人均GDP已经超过了两千美金，我们4%的目标还没有达到。这个目标没有达到，我们就会感觉到教育经费紧张。教育投入严重地不足，就会引发学校要维持正常的运转，包括增发工资，发工资和提高教师的福利，光靠那个工资本身，现在城市里面有哪些行业是只靠工资生活的，都有很多工资外的收入。教师怎么办，他就要办班，干辅导，补课，收各种各样的费用，因此对教育界的批评就来了，乱收费。有没有乱收费的现象，肯定有，但有些也不能说乱收费，很多还是处于办学的需要，也是教师在一定程度上提高收入的合理要求所需要的。所以教育经费加大投入，这是提高教师地位，提高教师待遇的一个重要环节。

另外就是在教师收入，教师工资增长机制上要形成一个长效机制，说到就要做到。比如说每年增加多少和GDP的发展速度和财政收入的增长速度，和社会工资总水平的增长速度应该保持一个什么样的比例，这个说到就应该做到。事实上这些年，公务员提工资常常说到就做到，有的时候着急，一年就可以提两次。可是教师提工资，执行起来就很困难，往往一拖就是多少年。我是清华大学的教授，我的岗位津贴从我2000年到清华，一直到现在就没有变过，八年了。最近整个教师工资调整，我被评为二级教授，比原来的增长二百块钱左右，这一晃就是八年了，这还是清华大学，我想北大也是这样的情况，更何况一般院校呢。

主持人：这还是大学，更何况基层教师，特别是农村教师。基层教师、农村教师的问题，来自教师方面的声音说他们太辛苦，大部分就是指的他们。现在这么迫切的需求，有没有一个能够立竿见影的办法？

蔡继明：从总体上来说，教师的工资收入以及待遇，包括住房等等，总体上的收入有了相当的可观地提高之后马上就立竿见影，他学的不是师范教育，就是学数学、物理、化学，也愿意到中学教一个数学老师、化学老师，今天定了，不用等四年之后，现在这个师范免费教育要等四年之后才可以向部分农村，有的一万名还没有招够，有的转用、挪用了。四年以后才有不到一万名的学生，今年就推出大幅度提高教师工资的政策，特别是在这个政策基础上再制定一个，在农村任教，越是偏远的地区任教，岗位津贴或者补贴越高，明年就见效。而且我相信明年报考公务员的比例就会大幅度下降。我想这是一个很简单的道理。


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