劳动和社会保障部、中国就业培训技术指导中心、国际劳工组织创业中国项目工作的姚春生：
开展创业教育，积极促进就业
劳动和社会保障部、中国就业培训技术指导中心、国际劳工组织创业中国项目工作的姚春生
我从三个方面介绍一下情况：
第一，这次会议上大家更多谈到十七大关于就业发展战略的问题，从就业发展战略角度我从劳动部谈一下从哪几个方面考虑的。
第二，近几年从创业服务角度，劳动保障部做了哪些具体的事情。
第三，创业促进就业方面的一些工作措施。
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从中央到国务院提出来要创业促进就业的概念，我们国家在就业发展过程中，劳动力存在就业的问题。在计划经济向市场经济转变的过程中，国有企业改制大量的企业要缩编。
高校毕业生每年的就业率是值得社会高度关注的。我们现在从十七大就业发展战略的高度，这一段话对劳动保障部来说，最主要的点是就业发展战略要以创业带动就业。主要是基于三方面的考虑，鼓励职业创业是实现经济良性互动的重要手段，鼓励自主创业，培育自主创业意识是国家发展的根基，是国家保持经济活力的源泉，创业也是扩大就业的基石，因此我们说一个人实现成功创业不仅仅可以解决自身的就业问题，而且还可以创造倍增的社会就业机会。因此谈到自谋职业和自主创业的时候我们说这是推动经济发展促进就业的重要手段。
第二，鼓励自谋职业和鼓励创业是实现劳动者自身价值的重要考虑。我国近年来实现了政府促进就业、市场调节就业、者自主择业的就业方针。其实它的核心是构建市场导向的机制，各高校都有就业指导中心，市场就业的形式多样化，其中创业是市场就业的精髓。鼓励更多创业者实现他的愿望，提高他的创业能力，使他走向创业成功的道路，不仅可以充分激发创业者的潜能和创造性，更能帮助他们找到自己的优势和位置。在创业的过程中实现人生的理想和自身的价值。同时通过他们的创业实践可以引导和带动社会上更多的劳动者融入市场竞争，走向创业式的就业道路，营造全民创业的社会氛围。
第三，鼓励自谋职业和自主创业是减少贫苦维护社会稳定的重要方法。就业问题是老百姓最关切的问题，最直接、最现实的利益问题。因为就业是每一个人赖以生存和发展的重要手段，第一位的民生问题。因此劳动者获得必要的生活资料、降低贫困、改善生活质量的基础，使劳动者融入社会，共享经济繁荣和社会发展成果的一个重要方面。
以上三方面是我们鼓励劳动者自谋职业、自主创业的三点考虑。
第二，目前劳动保障部围绕以上三点考虑有一些具体的措施。
2002年以来，中央、国务院相继出台了一系列积极的就业政策。在这一系列政策中，2002年中发12号文、2005年国发36号文、2008年的5号文，这三个里程碑性质的国家重要文件中，谈到了国家的积极就业政策，就是围绕鼓励者自谋职业和自主创业来讲。鼓励劳动者自谋职业和自主创业是我们国家积极就业政策群当中体现的最积极的方面。
如何解决资金问题，比如小额贷款、财政贴息、税费减免、职业指导政策。创业培训、小额贷款、项目开发、融资服务、后续扶持等一条龙的创业优惠政策，体现了我们国家积极促进的重要政策。
同时在对象方面，2002年的政策主要面向下岗失业人员尤其是国有企业的下岗人员。2005年的政策进一步得到了扩展，扩展到包括下岗失业人员，包括大学毕业生，又包括了农民工。最近国务院发了2008年5号文，进一步强调和确定了这项政策的长期性。它的覆盖面更宽泛了。
下岗失业人员，各类城市登记失业人员，高校毕业生、复转军人、农民工，包括特殊群体，特殊群体就是残疾人、大龄人员、即将刑满释放的监狱服刑人员，要惠及这些人。
第三，关于创业培训。创业培训近年来做的比较实的工作。
创业服务体系，劳动保障部的具体实践工作。刚才一些老师谈到了创业，创业是从小做起的，并不是从大做起的。对于一个创业者无论是下岗失业人员还是农民工，事实上创业都有三个要素，第一个要素就是创业过程中是否具备创业能力，是否具备创业技能，这是创业过程中的第一要素。创业知识、创业技能，并不是说学历越高创业技能越高。创业培训是解决创业知识和创业技能的非常好的手段，创业教育也包括在内。第二个要素是创业的启动资金是否有，第一桶金从哪里来。现在在政策中回答了第二个要素，政府提供贴息小额贷款担保。鼓励劳动者创业。第三个要素，创业环境。创业的后续服务有没有，好不好，创业的社会环境是不是适合微小企业创业的需要。
围绕着这些问题，劳动社会保障部最早1998年开始引进欧洲三段式的创业教育，到2001年又和国际劳工组织合作，引进国际劳工组织在世界上80多个国家推广的一套创业培训技术，这套培训技术从2001年到2007年7月的引进和开发，目前在我国已经形成了一整套比较完善的创业培训和创业教育的学习系统。刚才清华大学祁金利老师谈到的KAB，这也是一套国际劳工组织的培训技术。中文名字叫做“创办和改善你的企业”，这套培训和学习系统是在我们国家推动创业学习和创业教育重要的学习工具。这套学习工具包括怎么样产生你的企业想法，作为一个创业者，从开始想创业，有很多人说我有钱不知道干什么。那么好，我们有GVB培训，中文名字是产生你的企业想法，从N个想法中经过筛选，赛筛选出适合你的想法。这个培训有教材，有辅导资料，24个课时。在欧洲，俄罗斯、非洲国家、这个培训模块非常适合于青年学生的创业意识的培训和教育，它非常简单，如何帮你引进门，创业者有了创业意识和创业项目之后接下来就是创业技能，怎么样一步一步的把你的企业办起来，这里还有一个SYB即“创办你的企业”模块，这个培训模块目前在全国使用最多。2004年到2007年据统计全国有73万人参加了这个培训。创办你的企业培训也是目前我国推动创业教育的主打培训技术。这套培训技术独特的方式在于它是高参与的，互动的，学生接受培训之后可以一步一步的按照它的“十步曲”完成创业计划书之后走向成功。下岗失业人员也是这样的，这套培训体系不但有它的教材，同时还有一套和GYB、SYB配套的一套游戏，这套游戏我们同时延伸用于在大学推广的KAB的教育过程。这套游戏的特色在于，不是在上机就点击游戏，而是分几个组，在培训现场，模拟有银行、企业、制造商、零售商、不确定的竞争者，通过银行的贷款，通过营销的过程、通过参加保险的过程，通过签协议的过程等等现场模拟经营企业的业主的经过。举一个例子，在游戏当中，如果一个创业者，可能把银行贷款全部用于生产或者加工，在这一个周期中没有顾及家人的生活，比如没有到超市买面包，甚至有人投资过程中不敢把钱都投进去，这时候有一个不确定的筛子，比如你的钱在银行里没有投入，正好你的企业被盗了，你的钱就没有了。它从不同角度和角色对于创业者进行提醒，使得参加培训的人员积极性非常强。很多人员玩了一次这个游戏还要再玩儿。
产生创业意识是GYB，怎样去创业是SYB。同时企业创立经营半年到一年的时间，经营者面临怎么样管理企业的时候，就需要IYB的培训。这个培训有八个模块，利用一天时间可以进行。在西方国家把“改善你的企业培训”也叫“看管你的企业”。在企业做大做强过程中，企业已经发展很大了，这时候还有一个最高的培训模块EYB，叫“扩大你的企业”培训，即企业的发展远景、宏观规划、融资等等。
以上是我们的一些学习系统。围绕学习系统还有技术支持体系。政策支持体系已经是非常完备了，目前经过三四年的努力，劳动保障部、教育部、发改委等有关部门在全国已经建立了一整套的创业培训的技术支持体系。有专门的培训机构授权了160多家，在KAB当中SYB教师进行专业培训的有将近一万人，这一万人是谁培训出来的呢？是国家级由劳动部或者统一教程SYB培训师队伍全国有120多名。2003年劳动部和教育部联合发出了一个文件，当时在高校开展SYB的开发试点，试点过程中全国37个高校，北京
有商业大学、北京工业大学，河北有河北大学，还有黑龙江大学等等都是试点成员单位。经过实践，这一套培训体系得到了创业者和老师的普遍好评。
围绕这个培训技术的开发和应用还有一整套的考核和后续服务。比如说SYB网站师资的情况、技术发展情况、各地培训监控情况、培训合格率、创业成功率、带动就业率都可以显示出来。我们促进支持系统统计，2004年到2007年全国共有76万人参加了这个培训，其中SYB项目占98%。参加培训中下岗失业人员占91%、农村转移劳动力占7%、大学生培训占1%，培训合格率平均在90%以上，创业成功率平均在60%、累计创造就业岗位200多个，平均一人创业成功带动就业的比率是4.8%。这是培训过程中的一些情况。
第三，目前创业促就业的一些具体安排。我们研究创业促就业的工作中要考虑一些因素，创业培训和创业教育要可持续发展，使成功的经验，成功的做法能够坚持下去，这里有三个关键问题，第一个问题，制度和机构的可持续，你认为创业的环境、创业的政策是不是具有可持续性，是不是能够长期为创业者提供宽松的创业环境和服务。第二个问题，这套技术经过时间的检验，经过培训机构和教师学员的检验是不是能够得到参加培训人员的欢迎，师资的欢迎、机构的欢迎、学员的欢迎。第三个问题，在培训过程中，具备不具备可持续的资金的、经费的支持。
围绕这三个关键问题，劳动社会保障部有这样一些安排：在当前和今后一个时期推动全国创业促就业指导思想，围绕中央国务院做好就业和再就业的总体工作部署，围绕当前和今后一段时间就业和再就业的需要，将推动创业作为促进就业的一个重要工作，面向城乡创业者广泛开展创业培训，不断提高、提升劳动者的创业能力和经营企业的能力。《就业促进法》提到“提升劳动者的就业能力和创业能力”。同时健全完善社会化，开放式的创业环境，帮助创业者成功开办企业和经营企业。逐步形成以创业者为基础，以创业扶持政策和创业服务相结合，全面推进创业服务就业工作的新局面。
创业培训的总体目标：“十一五”期间“能力促创业计划”，要求全国地市级重点城市每年至少1500人参加创业机会，其中直辖市3000人的硬指标。经创业服务半年后开业成功率50%，就业率是1：5。目前统计的数字是1：4.8。开业一年以上稳定经营率80%，进一步完善创业培训项目指导、融资服务、创业孵化、后续扶持、跟踪等一条龙的创业服务工作。
在具体政策中有十项具体工作，一是在全国建立健全创业的组织机构，要求就业服务机构要建立创业培训的指导服务机构，搭建培训和服务的平台。二是扩展培训对象，创新培训模式。将过去只针对下岗失业人员，使培训对象、培训补贴扩大到大学生、农村劳动者、复员退伍军人、残疾人以及刑满释放人员。安排统一的技术标准，结合本地的实际或者自主开发和应用具有本地特色的辅导资料，探索创新推进模式。三是加强机构管理确保质量。目前在创业培训指导工作中，我们的考核指标一是创业的“四率”：培训合格率、创业成功率、带动就业率、稳定创业率。第四加强师资选拔和管理。现在每年师资培训增长速度在1500-2000人，劳动保障部每半年向社会公布师资开发计划。各省个自治区申报哪个地区培训多少人。使用统一教材、统一技术、统一授课时间，勘察师资。这套
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