高教公务员2008申论模拟试题五及参考答案
模拟试题五
一、注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。
三、请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1、据统计，2003年，我国消耗各类国内资源和进口资源约50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别约为世界消耗量的74％、31％、30％、27％、25％和40％，而创造的GDP仅相当于世界总量的4％。高消耗换来的增长，导致废弃物排放多、环境污染严重。
2、有关资料显示，我国包装业现有25万多家企业，年产值从1980年的72亿元增加到2000年的2200亿元，每年递增近20%，但是包装业发展的同时也消耗了大量资源。据统计，目前全球来自包装的废弃物为2000多亿吨，我国为1600万吨左右，且排放量以每年12%的速度递增。
3、我国是一个人口大国,同时是一个资源贫国。国土面积居世界第三,但1/3是沙漠、戈壁、冰川和石山,无法利用。人均耕地143亩,不到世界人均水平的1/2。人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,一半国土缺水,2/3的城市供水不足。矿产资源总量仅占世界的12%,人均占有量约为世界人均水平的一半。重要能源非常缺乏,如石油、天然气人均占有量分别为世界人均水平的12%、4%。然而,在资源消耗方面我们却是世界一流。如土地耗费,1996年到2003年,人均拥有耕地从159亩减到143亩,8年间锐减一成。又如,万元GDP能耗,我们超过发达国家3~11倍。50多年来,我国GDP增长了10多倍,但矿产资源消耗增长了40多倍。按照目前的速度计算,我国45种主要矿产只有6种能支撑过2020年,石油、天然气最多可支撑30~50年,煤炭最多只够消耗100年。我国的环境污染严重。主要污染物排放总量高,近年全国每年排放二氧化硫约2000万吨,废水约400亿吨;二氧化硫排放居全世界第一,二氧化碳排放居全球第二;城市河段80%以上受到了严重污染;80%以上的城市空气污染严重,全球十大污染城市我国占8个;2/3的城市居民生活在超标的噪音环境中;农村水源污染日渐突出;酸雨面积接近国土的1/3,国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度扩展;海洋污染严重,赤潮频频发生。污染不仅严重损害人们的健康和扼杀生命,还造成巨大的经济损失。保守估计,近年仅污染造成的损失就占GDP的7%~10%。这说明我国一段时间以来的经济增长,是以牺牲环境换来的。
4、中国是一个严重缺水的国家，水资源总量共有28万亿立方米，排在巴西、苏联、加拿大、美国和印度尼西亚之后，是世界第六位。但是中国人口众多，人均占有水量仅有2400立方米，大约仅相当于世界人均的1/4，居世界第109位。我国已经被联合国列为世界13个人均水资源贫乏国家之一。中国660个城市中，有300多座城市缺水，其中缺水相当严重的北京
、天津等大城市目前的供水已经到了最严峻时刻。如果不及时加以切实改善，甚至有可能危及人类社会的生存。由于人口的增长，到２０３０年我国人均水资源占有量将从现在的２２００立方米降至１７００~１８００立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。与此同时，我国水资源利用方式粗放，用水效益不高，节水潜力很大。
5、据报道，2003年广东全省固体废物产生量达4650万吨，其中生活垃圾占60%，工业固体废物占35%。但全省生活垃圾的处理率仅为68%，有的还不能达到填埋标准，真正达到填埋标准的只有两成左右。工业固体废物的综合处理率也仅为69%。广东目前仅在广州、湛江、顺德和三水使用焚烧炉集中处理医疗废物，只有约四成五的医疗废物得到集中安全达标处理，而每年有24千吨医疗垃圾只是由医院自己处理，还有部分则混在生活垃圾中填埋。同时也不排除有少量的医疗垃圾流失到非法收集者手中。
6、按目前的回收水平计算，全国一年回收纸箱14万吨，可节约生产同重量的纸所用的煤8万吨、电4900万度、木浆等238吨、烧碱11万吨；一年回收玻璃瓶10亿只，可节约生产同时玻璃瓶所需的煤49万吨、电3850万吨、石英49万吨、纯碱157万吨；回收各种铁桶4000万只，可节约钢材48万吨；回收各种麻袋3000只，可节约原麻225万吨，以上几项的总价值就达数亿元。据初步估计，每年全国固体废弃物所造成的经济损失及可利用而未利用的废弃资源价值达300亿元。以上海为例，上海市区有260万户家庭，假如每家每周平均购物3次，每次废弃5个塑料袋，一年下来将用去20亿个左右。上海每年生产月饼1000盒左右，即使不过度包装也要消耗掉400~600棵树径为10厘米的树木，更何况过度包装。我国1995年包装纸产量1200万吨，若全部用木材就需要6000万立方米。
7、过去，淄博市生活垃圾的处理方式以填埋和焚烧为主，通过无害化处理实现综合利用始终是一个技术难题。最近，桓台县天工肥料有限公司进行了3年的科技攻关，研制出一套日处理垃圾300立方米、年产有机肥料1万吨的成套设备。这套设备设计科学，工艺合理，能对成分复杂、种类繁多的城市生活垃圾进行精确分类。大量的生活垃圾经过快速分检、磁选、风选后被分成了几大类，其中的有机物质又经过粉碎、发酵、烘干、球磨、配料、造粒等工艺制成有机复混肥和专用肥。
8、目前，电子废弃物的问题正越来越受到国内社会各界的关注。在2003年7月，科技部举办了国家电子废弃物回收技术研究与发展会议。自2003年12月起，浙江省和青岛市被国家发改委指定为电子废弃物回收利用系统的试验示范地区。一系列相应的政策法规也正在制订完善的过程中。然而，除了与其他垃圾一起通过填埋和焚烧处置，国内目前仅有分布在东部地区的数量有限的几家外资电子废弃物回收工厂对电子废弃物进行处理，这几家工厂仍处于试营业状态中。普遍的情况是由一些中小型的家庭工厂，手工拆卸电子产品，简陋地回收利用电子产品有限的部分。这种粗陋的回收利用方式，不仅会危害工人的身体健康，也给自然环境带来了更大的隐患。
9、“高消耗、低效益、高排放”的粗放经济增长方式是造成我国资源环境瓶颈约束的根本原因。据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代中期，中国的经济增长有2／3是对生态环境透支的基础上实现的。2003年，我国消耗了世界钢铁总量的30％、水泥总产量的40％、煤炭总产量的31％，但GDP仅占世界的4％。万元GDP能耗水平是发达国家的3～11倍。我国石油消耗量的1／3要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购。此外，我国人均占有量不到世界平均水平1／5的水资源和不到1／3的土地资源已出现全面紧缺势头。
10、太原钢铁集团有限公司是我国以生产板材为主的特大型钢铁联合企业和最大的不锈钢生产企业。上个世纪90年代以来，太钢的主要污染物排放量分别占到太原市总污染负荷的14.3％和42.3％，资源消耗大、环境污染严重、生产成本高制约了企业的生存和发展。上个世纪90年代循序渐进的综合利用技术和节能降耗，使太钢逐步走上了循环经济的发展道路。太钢先后建成3个工业污水处理工程，处理能力达每天18万立方米，成本只有每吨06元。污水资源化成为太钢生产的主要手段。2002年12月，太钢建成了我国目前最大的膜法水处理回用工程，设计能力为每小时处理3000吨，每年可为太钢生产提供240万吨深度脱盐水、280万吨脱盐水，利用现有的污水资源，他们减少了水资源的消耗。 太钢的高炉车间、电厂、焦化厂，在生产过程中产生的废弃物都可以变成生产原料和成品，而且废弃物生产的副产品价值很高。用高炉煤气干式除尘法，每年可以节水5000万立方米；把高炉煤气输送到焦化厂，每年节约3万吨煤。由于高炉煤气的回收利用，太钢锻钢厂的煤气发生炉已停止生产，又可以节约煤炭3万吨。高炉渣可以做水泥混合材料，生产矿渣硅酸盐水泥。目前，太钢水泥厂用矿渣生产的硅酸盐水泥在全国市场上供不应求。太钢发电厂用除尘设施回收的粉煤灰，如今也被送到新成立的太钢粉煤灰综合利用公司，用于生产标准砖、彩色砖、石砌砖等多种建材制品，同时还可以用粉煤灰生产粉煤灰水泥。而太钢新建成的全国最大的反渗透水处理厂，则可以把生产废水中各种重金属离子全部回收，处理后的废水可以全部回用。
循环经济让太钢由单一的炼钢延伸出水泥、混凝土搅拌站、砖厂、厨具厂等一批新的工业门类。这些企业靠“吃”太钢的废弃物为生，既解决了太钢的废弃物污染问题，又增加了财富，同时，循环经济还让太钢尝到了降低成本、提高竞争力的甜头。通过强化管理，太钢的工业水重复利用率由1999年的897％提高到2003年的92.89％，吨钢耗新水指标由1999年的每吨钢23立方米降至2003年的10.3立方米，2003年钢能耗比1999年下降20.03％。1999～2003年，太钢的钢产量由226.56万吨增至317万吨，钢产量增加了39.9％，而能耗总量却并未随之大幅度增加。由于循环经济降低了生产成本，太钢的产品以质量好、价格低的优势进军国际市场。
目前，太钢在新的发展中，按照循环经济思路，编制了循环经济工作规划，继续对传统的资源—产品—废弃物生产模式进行改变，推行资源—产品—废弃物—再生资源的循环方式。
11、根据相关报道的统计，截至2002年底，日本的家电生产厂家已经在全国建立了40家废弃家电回收利用研究中心和处理工厂，负责废弃家电循环利用的研究和处理。据日本经济产业省环境循环室发表的统计数据，2002年度（2002年4月至2003年3月），日本全国的40家废弃家电处理中心和工厂共接到1015万台废弃的空调、冰箱、电视机和洗衣机，在家电回收利用方面基本上达到了政府规定的要求，一些家电企业还“超额”完成了任务。例如，三洋电机公司2002年度的电视机、冰箱、洗衣机和空调的回收利用率分别达到了81％、62％、61％和80％。可以说，日本的废弃家电循环利用已取得了良好成果。
12、目前，日本每年要清理生活垃圾5000万吨，工业垃圾约4亿吨。因此，日本政府认为有必要采取立法或完善法律制度的措施来强制推广循环经济体系。早在20世纪70年代，日本就制定了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》。最近几年，日本对这两部法律进行了修订，以适应循环经济的要求。2001年，日本又颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确立了国家、地方、企业和个人应负的责任，启动了奔向循环经济型社会的“列车”。从2000年到2005年，有关包装、家电、食品、建筑、汽车等五个领域的产品再利用法陆续生效和实施。这些法律的颁布对推动循环经济发展提供了一个有法可依的法律基础。
13、在德国，“垃圾处理”这个词也是指垃圾得到尽可能的重新利用。德国对于垃圾处理的基本政策是：首先，尽量减少垃圾产生；其次，寻求对不可避免产生的垃圾最大限度的再利用；在确定无法再利用的时候才能考虑采取销毁等处理措施，而实施这些措施时必须最大限度避免污染环境。作为欧盟成员国，德国除了执行欧盟有关发展循环经济和促进垃圾再利用的一些政策外，本国也采取了十分有力的措施推动循环经济发展。１９９６年通过的《循环经济和垃圾处理法》为德国循环经济发展创造了有利的法律环境。该法律主要宗旨是：促进循环经济发展和保证垃圾得到最大限度再利用。在《循环经济和垃圾处理法》的框架下，德国还根据各个行业的不同情况，制定了促进各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。德国从去年１０月开始实施对饮料瓶收取押金的规定，消费者为了要回押金，就不会随意扔掉瓶子了。德国冶金行业产生的矿渣９５％都得到重新利用；废旧钢铁的回收率也很高，２００２年有２０００万吨废铁被重新利用；废旧汽车再利用率不断提高，到２００６年废旧汽车的再利用率将达到８５％；另外，废电子产品、废纸、废油、废玻璃甚至淤泥等的再利用率都在不断提高。
三、申论要求
1、就给定资料所反映的问题，用不超过200字的篇幅对这些问题进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分)
3、就给定资料，自选某一角度, 自拟标题,写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（40分）
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