高教公务员2008申论模拟试题四及参考答案
模拟试题四
一、注意事项
（1）申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
（2）作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
（3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1、和谐社会的重要特征之一就是公平公正，教育公平是其中重要一项。随着我国城市化建设的不断发展，我国流动人口规模不断扩大，流动儿童少年就学问题也日趋突出。目前我国约有12亿流动人口，其中学龄儿童约为250万人。由于户籍管理等问题的限制，这些外来务工人员的子女背负着“二等公民”的身份，和城市里的孩子在学习、生活等方面存在着很大差距。如果这数以百万计的孩子现在不能得到应有的教育，十几年后将会出现一支庞大的新文盲大军。
2、“弱势群体”一词正式出现在2002年的政府工作报告中，引起了各界的广泛关注。市场经济条件下新的致贫因素的影响力趋向强化。传统的以城乡孤寡老人、极端贫困人口、残疾人与灾民为主体的社会弱势群体，开始向部分离退休人员、失业及下岗职工家庭扩展。以民政部提供的享受城市最低生活保障待遇的对象数据为例，传统的“三无”人员（指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的孤老残幼）仅占5％，而特困职工、失业人员及其家属却占到了95％。因此，新时期的社会弱势群体正在结构上发生着重要变化，他们对社会保障有着急切的和有差异的需求，但是目前的社会保障体系仍然是一个残缺的、有漏洞的安全网，需要进一步完善。
3、据世界银行的数字，我国的基尼系数在改革开放前为016。国内学者的研究表明，从20世纪80年代到90年代，基尼系数出现了两个台阶的提升，首先是从1988年前不到03上升到1988年的0382，其次是由0382上升到1994年的0452或0467（按人口－收入测算）。这种反映我国收入差距的基尼系数提升了两个台阶，正好表明了中国收入分配状况突破了过于平均的局面，走向收入差距的合理化阶段，又由合理的收入差距迅速滑向收入差距十分显著的不合理阶段。这样，在短短的十几年间，中国已经从一个平均主义盛行的国家，转变为收入差距超过了国际上中等不平等程度的国家，这样快的变化是值得忧虑的。
4、据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》中估算，如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分，可以大致计算出目前中国弱势群体数目在14亿~18亿人左右，约占全国总人口的11％~14％。目前，我国弱势群体达到这样的规模和比例，应该说是非常严重的。而且相关研究显示，中国社会弱势群体的规模还将进一步扩大，它的弱势程度将进一步加深。
5、目前社会治安难点最突出的表现是，相当一些新时期的人民内部矛盾没有得到有效化解。有的民事纠纷由于处理不及时或方法不当，引发群体性事件，甚至转化为刑事案件。以全国法院系统受理的民事案件为例，由20世纪80年代初的每年几十万起，上升到2003年的480多万起。有的地方因官僚腐败，执行政策有偏差，干群关系紧张，不断引发新的矛盾。一些涉及部分群众共同利益的矛盾，如企业改制重组、工资福利待遇、征地拆迁等引发的矛盾，牵扯范围广，处理难度大，不断引发群体性事件。
6、有报道指出，在影响社会稳定的案件中，治安案件最为突出，其数量远远大于刑事案件。2004年上半年，全国公安机关共受理治安案件2923万起，同比上升16％。而在所有社会治安案件中，人民内部矛盾引发的事件最为突出。在农村，人民内部矛盾主要体现在土地纠纷；在城市，人民内部矛盾主要体现在业主与物业之间的矛盾。
7、2003年底，国家信访局局长在接受媒体采访时透露，自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了10年。据统计，2003年第一季度，全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比上年同期增加65％。
8、据统计，自“禁赌风暴”开展以来，截至2005年2月17日上午8时，专项行动办公室共接到各地群众网上举报5935个，电话举报7291个。各地公安机关共查获涉赌案件3万余起，查获违法犯罪嫌疑人员8万余人。境外赌场在境内设立的代理机构和赌博网点被依法取缔，账户被冻结，资金、物品及相关资料被查扣，地处云南、广西、吉林、黑龙江4省、自治区边境地区的86家境外赌场均已停业或关闭。
9、据悉，截至目前，中国登记在册的吸毒人员累计超过105万，其中滥用海洛因人员643万。据了解，中国目前共有583个强制戒毒所，床位116054张；劳教戒毒机构165个，劳教戒毒床位143万多张；自愿戒毒所共有247所，自愿戒毒床位8000余张。1998年至2003年，全国共强制戒毒1493万人次。
10、2002年以来，此起彼伏的各类突发事故曾是报纸的重磅新闻，也一直是人们关注的焦点、议论的话题。据统计，2003年全国共发生一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人，平均3天1起，特别重大事故平均一个月1起；2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人，造成经济损失相当于GDP的25％左右。这些频繁发生的矿难事故不仅造成当事人生命财产的重大损失，也对整个社会心理造成了巨大创伤。而相关事故处理过程中稍有不慎，又可能直接引发一系列矛盾冲突，给社会稳定造成不利影响。
11、当前，拖欠工资现象比较普遍，而拖欠农民工工资问题尤为突出。全国总工会的资料显示，2003年全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。
12、过去20年，全国法院接待处理民众来信来访上升了近500倍。这一惊人的增长速度折射出在基层社会存在着不容忽视的不和谐因素。这些因素在“三农”问题、拆迁问题、失业问题、治安问题、公民权利保障问题等方面都有表现。
13、2003年，全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长241%。根据中消协的信息，这些安全问题主要表现在以下几个方面。一是因食品包装而导致的人身伤害事件时有发生。自1999年6月国家开始强制推广B瓶以来，啤酒瓶爆炸的投诉有所减少，但并未间断。二是食品中夹有异物。消费者反映，吃蜜饯吃出铁丝，吃饼干吃出棉线。消费者杨女士在吃了某超市出售的烤鸭后，在刷牙时发现牙齿上附有黑色沥青状物质，经卫生防疫站鉴定，该黑色物质是残存在烤鸭体内的松香。三是擅自更改食品保质期。最常见的是有些袋装食品既没有标注保质期，也没有标注具体的生产日期；有的只标注保质期，却不标注生产日期；有的则在包装上写着生产日期见某处，但寻遍包装却难见踪影。四是儿童食品、用品安全隐患多。2003年全国共受理有关儿童消费用品安全的投诉308件，比2002年增长629%。比如，儿童奶粉质量不达标，造成了饮用这些奶粉的儿童高度营养不良；吃果冻竟然被噎死；生产厂家为吸引儿童，将儿童玩具放在食品中，不仅造成二次污染，还易造成儿童误将玩具吞食。五是餐饮不洁造成食物中毒。
14、一份由中国社会科学院经济研究所收入分配课题组，经过数年长期跟踪，分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国范围的住户调查，并于最近刚刚完成的调查报告，就中国城乡收入差距问题得出如下结论：一是中国城乡收入差距世界最高。从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐步扩大。2001年城镇居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。二是城乡收入差距仍在扩大。从1995年到2002年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反而有所下降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由1995年的28提高到2002年的31。
15、近年来，山东省济南
市积极建立完善社会救助体系，帮扶弱势群体，为构建和谐社会打下稳固的基础。２００４年该市为２保低蚧С钦虻捅６韵蠹彝シ⒎疟Ｕ辖穑担常埃岸嗤蛟，为低保对象减免医疗费 112 万元，发放水价补贴 151万元，发放一次性救助金1414万元。全市在实施“春蕾计划”、“阳光大姐工程”、“百户安居工程”、“星光计划”、“明天计划”等救助弱势群体的行动中，救助春蕾女童千余名，安置下岗失业妇女1万余人次，对270户农村贫困残疾人家庭的危房进行新建，建立“星光老年之家”社区老年人福利服务中心1００多处，为６０名残疾孤儿实施手术康复。目前，一个城乡结合、各部门协作的社会救助网络正在该市逐步形成，为社会经济和谐发展提供保障。
16、中共十六届四中全会通过关于加强党的执政能力建设的“决定”。首次提出建设“和谐社会”的执政理念，这是中共文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。
三、申论要求
1、就给定资料所反映的问题，用不超过200字的篇幅对这些问题进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分)
3、就给定资料，自选某一角度, 自拟标题,写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（40分）
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