手持北京
“绿卡”，子女却不能报名高考律师致函教育部请求论证限制“高考移民”政策的合法性
治理“高考移民”误伤了谁
新闻事件：
８月８日，记者从北京市义派律师事务所获悉，２００７年高考前夕，一群特殊的当事人找到了该所律师王振宇。２００３年北京市工作居住证（俗称“绿卡”）制度实施后，他们被北京市作为紧缺人才引进来，并被承诺三年后可以办理户口迁入。然而由于种种原因，当初的承诺并没有兑现。根据教育部现行“户籍学籍双认定”政策，他们已在北京读了三年高中的孩子“不能在北京参加高考”。
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日前，又有一拨明年将参加高考的孩子和持有“绿卡”的父母找到了王振宇，希望在这不足１０个月的时间里，事情能有个转机。
为解决高考报名问题，８月８日，王振宇以挂号信方式向国家教育部提交了《关于解决非本地户籍考生高考报名困难的建议》（以下简称建议），他认为２００５年教育部与公安部联合发布的《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》（以下简称通知），导致非本地户籍考生报名困难，侵犯了考生的受教育权；教育部无权对公民的基本权利作出解释和限制，因此提请教育部对通知的合法性进行论证，就非“高考移民”考生报名困难给出解决方案，并尽快对各地高考报名政策作出调整。
【连线嘉宾】
王振宇 北京市义派律师事务所律师
【连线记者】
记者 宋识径
记 者：以建议的方式向教育部上书，基于什么考虑？
王振宇：２００５年教育部与公安部联合发出的通知，将各地实际上已经松动的高考报名“户籍学籍双认定”原则重新强化。
我认为，教育部作为教育主管部门，没有权力对“受教育权”以及“户籍迁移”等宪法性的公民基本权利进行解释和限制，更无权授权地方教委对此作出具体限定。实际上，通知并没有对什么是正常或非正常的户口迁移作出明确界定，只是对“户籍学籍双认定”的高考报名标准做了更加严格的解释。这种以区分公民户口迁移正常与否、给公民受教育权增加前置条件来解决“高考移民”问题的方法，实质上对公民的宪法权利进行了重新解释与限定。因此，有必要提请教育部对自己政策的合法性进行论证，以保证老百姓的权利不受侵犯。
记 者：为什么说教育部的通知侵犯了公民的受教育权？
王振宇：教育部的职责在于保障更多的人接受教育，而通知实际上把很多持有北京“绿卡”者子女的受教育机会剥夺了。
这些人根据政府引进人才政策举家来京，因为客观原因，人事部门未在承诺的三年期满后将他们手中的“绿卡”转成“常住户口”。但是他们已经在北京定居，孩子也在北京接受了教育，在临近高考的时候却被告知不能在北京报名高考。在有学籍的地方没有户籍，在户籍所在地又没有学籍，是教育部的这种“户籍学籍双认定”的政策，让他们失去了通过正常途径参加高考、接受高等教育的权利。
记 者：这一群体的权利应该得到保护，但是，是否有必要因此而取消“高考移民”的限制性规定？
王振宇：治理“高考移民”现象要对政策后果进行评估，教育部应该权衡治理“高考移民”和剥夺公民受教育机会各自的利弊。公民的受教育权是宪法赋予的权利，是一个原则性问题，而“高考移民”只是造成了竞争的不平等，是一个技术性问题。因为治理“高考移民”问题而损害宪法性权利，得失自明。我认为，政策的取向应该是“宁可放过一万，也不可误伤一人”。
如果主管部门具备有效的甄别能力，同时给予“高考移民”申辩的权利，这种“惩治”尚有可操作性。否则，哪怕有一个孩子被冤枉，这样的政策也是失败的。
何况我认为根本就不存在“高考移民”问题。只要当地准许迁入，就是正常的户口迁移。教育部的通知认为“通过办理非正常户口迁移手续，在分数线较低的省份获取报考资格和较多的录取机会”，这是在推测行为人的动机，建立在主观推论下的政策是有问题的。
记 者：如果允许“高考移民”，岂不是要挤占当地的教育资源？
王振宇：对西部边远地区以及少数民族地区给予政策照顾无可非议，但是这种政策倾斜是否应该经过一个民主的公共决策程序？
对于一些经济、教育发达地区，教育资源的倾斜难免会遭人非议，为什么会有这种地区差异？这是原来计划经济体制下资源的分配方式造成的。到现在，这种分配方式也值得商榷。
可见，因为分配方式本身就是不合理的，也就不存在谁挤占谁的问题了，教育不应该是保守的，应该允许任何考生趋利避害地作出选择。
记 者：这样又跟户籍制度联系起来了。
王振宇：在很多地方，户籍政策已经非常宽松。户籍制度改革的趋势也是将附加在户籍上的利益逐渐剥离。在这种情况下，教育部门还在固守“双认定”有些不合时宜，我想通过建议的方式打破教育资源的分配与户籍之间的联系，从而推动户籍制度改革。
记 者：提交建议之后还有什么新的打算？
王振宇：这是对现有制度的质疑，更是一个提醒。我们不苛求教育部一蹴而就，但是部门出台政策要进行合法性的论证，对政策的效果要进行评估，从而树立信用政府的形象。我们是本着善意，提供建设性的建议，让制度的设计者思考目前的问题，从而催生更合理的方案。
我们还会与人事部门采取同样方式的沟通，希望能在下一批考生利益受到损害之前将问题解决，毕竟诉讼需要耗费大量司法资源，而且只能是事后救济。
（作者: 宋识径）
[责任编辑:dylanzhai]
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