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第五任“陆委会主委”苏起
台湾当局的大陆政策体系包括“总统府”、“国统会”、“跨党派小组”、“行政院陆委会”和“海基会”等部门，其中“陆委会”是当局大陆事务的中心，它对大陆有直接影响，和两岸人民的生活息息相关。
在台湾众多的行政机构中，对大陆有直接影响、与两岸人民生活息息相关的部门就是“行政院大陆事务委员会”（简称“陆委会”）。该机构于1990年10月18日成立，是台当局在两岸事务方面的“管家婆”。
“陆委会”是台湾当局两岸事务的中心
根据台湾当局的分工，其大陆政策体系包括“总统府”、“国统会”、“跨党派小组”、“行政院”、“陆委会”、“其他部会”和“海基会”。“总统府”直接主导重大的大陆事务，“国统会”和“跨党派小组”则是“总统”依职权设置的“政策咨询机构”。“行政院”是台当局大陆事务的主管机构，负责一般性大陆政策的决定与执行。“海基会”的职能是以民间方式协调处理两岸人民往来有关事务，它主要通过“陆委会”委托契约授权的方式，与祖国大陆相关单位或团体（主要对口单位是“海协会”）进行功能性与事务性的联系协商。“陆委会”与“海基会”具有下列两方面的关系：一是监督关系，即“陆委会”对“海基会”的业务有指示、监督的职责；二是委托关系，即“陆委会”依照委托契约约定，其监督范围以委托事项为限。在实际工作中，“海基会”是“陆委会”直接管辖的单位。
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根据相关条例的规定，“陆委会”是台湾当局统筹大陆事务的机构，对台湾全省各相关机构有指示、监督的责任。它下设企划处、文教处、经济处、法政处、港澳处、联络处和秘书处；其人员由“委员”、“顾问”和“咨询委员”三类组成，设“主任委员”（简称“主委”）一名，相当于“部长”；“副主委”2—3人；委员17—27人，由“行政院长”委派或聘任。同时，“陆委会”还聘请学者、专家为“顾问”或“咨询委员”。“顾问”列席“委员会议”，“咨询委员”主要通过“咨询委员会议”提供意见。此外，“陆委会”还可聘用“研究员”、“副研究员”和“助理研究员”；可在港澳地区设立办事处。
“陆委会”是如何运作的
“陆委会”本身很少单独就两岸事务制定条文法规，而是主要通过与职能部门举行联合会议的方式参与大陆政策的研拟和制定。
其会议方式主要有：一是“委员会议”，每月召开一次，由“主委”召集，必要时可召开临时会议。主要工作内容是大陆政策的工作计划或方案的研讨等。“委员会议”决定的政策，经“行政院长”核定后，就成为台湾当局的大陆政策，其中重大政策要报“行政院院会”决议。二是“咨询委员会议”，它以反映民意和征求各界对大陆政策及大陆工作的意见为主，原则上每月召开一次。三是“文教会报”，即与各部门及相关机构就两岸学术、文化、教育、科技、体育、演艺及大众传播等交流事务，做先期的研讨、规划和协调，由“陆委会”聘请相关部门的“副职”为委员组成。
四是“经济会报”，即与各部门及相关机构就两岸投资、贸易、财税、金融、交通、劳务、农林渔牧等经济交流工作，做先期研议、规划和协调。五是“法政会报”，主要是加强与相关机构间的工作沟通与协调，达成处理两岸法律及政治交流事务的共识。六是“港澳会报”，即加强与各“部会”及相关机构就港澳工作的协调与联系。
难以抗拒两岸交流的大趋势
但在实际工作中，“陆委会”却常常成为两岸交流事务的拦路虎。例如岛内强烈要求“三通”和放弃“戒急用忍”，虽然最终决策权在陈水扁手中，但在具体事务上“陆委会”却享有相当大的权力。为讨论这个问题，“经济部”等机构先后与“陆委会”召开了无数次协调会议，但进展十分缓慢，多项放宽“戒急用忍”的措施都被“陆委会”卡住。只要“陆委会”不点头，其他部门就只能坐等。
但两岸交流毕竟是大势所趋，“陆委会”也无法自外于这股潮流。两岸交流密切后，诸如劫机、偷渡、渔事纠纷等刑事、司法案件日益突出，“陆委会”通过“海基会”以民间机构的名义与祖国大陆达成了一系列协议。如两岸红十字会签订了《金门协议》，就遣返偷渡犯工作形成了规范。自两岸交流形成制度性渠道后，以前经常出现的“劫机事件”很少发生，劫机到台湾的犯罪分子也不再被视为“反共义士”，反而要受台当局的刑事审判，从而有力地打击了跨海峡的犯罪活动。
随着两岸探亲、台商在大陆投资、两岸通婚等民间交流的增多，“陆委会”先后与台“内政部”和“交通部”等机构合作，制定了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》等法规，大陆地区配偶在台湾居留数额也已从1992年的240人增加到1999年的3600人，但仍远远落后于实际需要。按目前的比例，即使不增加新的申请，要完全解决这些大陆新娘赴台居住问题也需约10年时间。在两岸经贸方面，“陆委会”虽然仍顽固地以所谓的“国家安全”、“尊严”与“和平”为前提，但在各界的压力下也不得不有所动作，摆出为台商服务的样子，先后编印了《台商投资实用手册》和《台商投资权益保障手册》等系列丛书，建立“大陆台商全球资讯网”等。
历任“主委”都深得当局领导人的信任
从成立那天开始，历届“陆委会”负责人都深得台当局领导人的信任。首任“主委”施启扬1935年5月生于台中市，台湾大学法律系毕业，1988年7月任“行政院副院长”，1991年兼任“陆委会主委”，1993年转任“国安会秘书长”，1994年任“司法院长”。施启扬是蒋经国生前培养的台籍骨干，他反对“台独”，主张两岸交流。现台北
市长马英九是当时的“陆委会副主委”。
第二任“陆委会主委”黄昆辉台湾师范大学教育学系毕业，曾任台湾省教育厅厅长等职，后出任“陆委会主委”和“内政部长”。他与黄主文、黄石诚组成了李登辉有名的亲信“三黄”。据说，李登辉在任内的最后几年，地方事务均交给时任“总统府秘书长”的黄昆辉去办，可见两人的关系很不一般。正是由于这种特殊性，在李登辉炮打国民党和连战、组建“台湾团结联盟”时，国民党专门请黄昆辉出面，批驳亲李政团。
第三任“陆委会主委”萧万长长期在“外交部”工作，后转向经济工作，1990年任“经济部长”，1994年任“陆委会主委”。萧万长曾积极配合李登辉“冻省废宋”（宋楚瑜时任台湾省长）计划，因此得到李的信任。1997年8月，他获李登辉提名出任“行政院长”，登上其权力的顶峰。1999年，萧万长和连战搭档竞选，败给陈水扁。但目前仍有许多传闻，说萧万长深得陈水扁信任，有可能再次出任“行政院长”。
第四任“陆委会主委”张京育是湖南省湘潭市人，曾获得美国哥伦比亚大学比较法硕士和政治学博士学位，1996年2月任“陆委会主委”，1999年1月离职。他中、英文俱佳，有“国际关系及中共问题专家”之称。
第五任“陆委会主委”苏起祖籍浙江杭州，哈佛大学博士后。曾在台湾政治大学任教，后投身政界，先后担任“新闻局长”和“总统府副秘书长”等职，1999年任“陆委会主委”，2000年5月转任国民党智囊机构两岸小组负责人。
现任“陆委会主委”蔡英文于1956年8月生于台北市，台湾大学法律系毕业，后获得美国康奈尔大学法学硕士学位和英国伦敦政经大学法学博士学位。可以说，她和陈水扁与李登辉都是校友。回到台湾后，蔡英文长期在台湾政治大学和东吴大学任教，1995年被借调出任“公平交易委员会委员”及“国安会”咨询委员等职，2000年5月出任“陆委会主委”至今。她与李登辉的关系相当密切，是“两国论”的主要炮制者之一。
第二任“主委”黄昆辉
第三任“陆委会主委”萧万长
[责任编辑:moninfu]
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