报告不要成空头支票免费义务教育要有紧迫感_观点激荡_菁菁校园_教育

报告不要成空头支票免费义务教育要有紧迫感

http://edu.QQ.com 　 2005年11月14日 12:36 　　晏扬（上海大学教师）

11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》。报告称，争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。

　　这份《中国全民教育国家报告》，其最大的“亮点”主要有两个：一是确定了全面实行免费义务教育的时间表，二是确定了农村优先实行免费义务教育的原则。我们确实有理由为这两大“亮点”而感到欣喜，但在欣喜之余，我仍有以下两点疑虑不吐不快。

　　其一，免费义务教育时间表是否定得太长？按照这个《报告》，我国在农村地区实行免费义务教育尚需4年多时间，全国普遍实行免费义务教育尚需9年多时间。这个时间表，虽然比教育部去年制定的《2020年中国教育发展纲要》中提出的时间表分别提前了10年和5年，但是我认为，免费义务教育是一件不能再拖再等的大事，我们完全有能力早日实现免费义务教育，而不必非要等到若干年之后。

　　据统计，目前我国有近2亿中小学生，以一个学生一年平均收取各项费用500元计算，一年下来，收取的总费用为1000亿元。而我国的GDP已经达到十多万亿元，照此计算，用GDP的不到1%，就能够解决全国中小学生的杂费、书本费等费用，实现义务教育完全免费。另据统计，我国每年用于公款吃喝的花费为2000亿元，公款旅游花费为2000亿元，公车支出为3000亿元。我们在别的方面省一省、挤一挤，就能实现免费义务教育，何乐而不为？

　　其二，《中国全民教育国家报告》能否落到实处？免费义务教育时间表能否缩短是一个问题，这个既定时间表能否如期实现又是另一个问题。按道理说，《中国全民教育国家报告》确定的时间表，相当于一项国家政策，必须不折不扣地落实，不过我对此仍心存疑虑，而这种疑虑并非无根无据。1993年，我国颁发的《中国教育改革和发展纲要》中提出，到20世纪末，国家财政性教育经费支出占GDP的比重要达到4%，然而到2003年，这个比重还只有3.41%，《纲要》所确立的“国策”迟迟没有得到落实。而这次颁布的《中国全民教育国家报告》中提出的免费义务教育时间表，也都在前面加上了“争取”、“力争”等字眼，这似乎意味着，这个时间表只是一个努力方向，而并非一个一定要实现的目标。

　　实现全免费义务教育的重要性和紧迫性，无须赘述。笔者希望，在国家力所能及的情况下，我们应尽早全面实行免费义务教育，特别要大幅度增加对贫困农村义务教育的投入；即使退一步，我们也应当不折不扣地按照《中国全民教育国家报告》确定的时间表，到2010年实现农村义务教育全免费，到2015年在全国实行免费义务教育。制定政策的关键在于落实，切莫让《中国全民教育国家报告》成为“看上去很美”的空头支票。

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