如何理解中外办学的问题
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2003年11月11日
16:09
光明日报
前一段时间，社会舆论就中外合作办学市场的问题进行了一系列批评，对于保护消费者权益，促进中外办学健康发展，起到了一定的积极作用。但是，由于对这方面政策了解不够，也出现了一些偏差，伤及到一些合法办学机构，给广大家长和学生造成思想上的混乱和情绪上的不安。对外经贸大学是国内大学中在中外合作办学方面起步较早，具有丰富办学经验的高校，在教育部起草《中外合作办学条例》（以下简称“条例”）时，该校数位专家应邀接受了行政立法咨询，或直接参加了条例的起草工作。近日来，他们接到不少来自社会的电话咨询。记者也就学生和家长关心的问题采访了这些专家。
记者：到目前为止，你校已经有中法国际工商管理学院、中美国际管理学院、卓越国际学院三个中外合作办学项目。请问，一个合法的中外办学机构应该具备哪些证明？
贾利群：（国际合作交流处处长，曾应邀参加教育部《条例》行政立法咨询）对于一所教育部所属的重点大学，要申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，首先要报由国务院教育行政部门审批；获得办学资格证明；第二，要通过国务院学位办的审批，获得国外学位授予证明；第三，要通过所在地方政府的审批，获得在当地办学的许可证明。对外经贸大学在中外合作办学中履行了所有国家政策法规规定的行政和法律手续。
记者：有的中外合作办学机构没有到教育部留学服务中心备案，因此不能得到他们对学历的认证，。贵校的几所国际学院也有这种情况，这能否说明这些办学机构手续不够完备？
张汉林：（中国WTO研究院院长，应邀参加《条例》行政立法咨询）上星期，我随教育部领导到江苏调研与考察我国中外合作办学项目，一些地方教育行政机构和高校也提出了类似的问题，即经过国家审批部门批准的中外办学合作办学机构，还要不要由认证机构再加以认证？如果要，应该是强制的还是自愿的？在我国，这是一个目前尚在讨论的问题。教育部留学服务中心的认证是自愿的，因此它不是衡量一所中外办学机构是否合法的必然条件，也不是衡量一所学校办学质量的唯一尺度。经过留学服务中心认证，教育消费者可以放心；没有经过认证的中外合作办学项目中，也有成功的，甚至是教育部认为非常优秀的项目，比如北大的国际MBA，中欧学院和我校的中美管理学院等等。
林桂军：（国际经贸学院院长）国外这类认证机构都是由一些有威信的大学组成，属行业组织。一些办学时间短，或社会知名度不高的学校，可以把认证当作提高社会对学校认可度的办法之一；但一些大学本来知名度就很高，就不一定去认证。当然，去认证的也有一些不错的学校。所以，一所学校的质量好坏，最重要的还是要看你能否兑现对学生、对社会的承诺。
记者：目前，我国中外合作项目中，绝大多数并不是与国外一流大学合作，就连国内一流大学的国外合作伙伴也不都是一流的，这是不是降低了中外合作办学的层次？
崔凡：（国际贸易学院青年教师，直接参与教育部《条例》的起草工作）合作办学引进优质教育资源并非都必须是顶尖名校，目前在发达国家一些并非一流的大学，其教育质量也会高于我们的一流大学。因此只要国外合作校与我们合作的学科比我国现有水平明显地高，就是优质资源。现阶段我国高等教育整体水平有限，想要大批顶尖名校来我国合作办学，恐怕还有待时日。就拿我校三个国际学院来说，中美学院合作方马里兰大学商学院是美国一流商学院，是目前在中国进行商学学历教育的所有外方合作者中实力最强的。中法学院的合作方法国巴黎第一大学和法国国家企业管理教育基金，代表了当前欧式商学教育的高水平。以上两个项目都是研究生层次的管理教育。美国福特赫斯大学是一个所州立大学，虽不属美国一流大学，但也有一百多年的办学历史，在本科层次的商科类通学教育方面，他们具有着比我国大学远为丰富的办学经验。因此，对于我校卓越国际学院来说，也是一个理想的合作伙伴。
记者：在教育部公布的“授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目”的110个名单中，包括对外经贸大学在内的少数几个学校没有招生名额的限制，有人提出，这势必会造成滥发文凭。
陈苏东：（对外经贸大学对外合作项目主管副校长，卓越国际学院院长，应邀参加教育部《条例》行政立法咨询）教育部公布的110家名单中，招生人数有三种情况。第一类是极少数，如同我校卓越国际学院一样，未做招生人数的限制；第二类是有招生人数的限制，并且对招生人数中有多少属于计划内统招进行了说明；第三类是绝大多数，对招生人数有限制，但没有要求人数必须纳入国家统招计划。对极少数学校未做招生人数的限制，是审批部门在对学校进行了审查后，赋予他们自主招生办学的权利，是对这类学校的高度信任。对一些各方面条件较好的合作项目，适当放松招生人数的限制，甚至取消审批年限，代之以常规的监督，使之逐渐扩大规模，这正是今后中外合作办学的大势所趋。
王健：（卓越学院副院长）不要以为我们招了500人就会发500个或至少490个文凭。那是用国内学校的情况来生搬硬套到套卓越国际学院。事实上，我们从第二年就会有学生被淘汰。因为后两年要用美国的原版教材，你在第四个学期托福还达不到500分，就没法儿继续学下去。后两年完不成美方的课程，你也拿不到美国大学的文凭。宽进严出是国外大学普遍的机制，也是卓越国际学院的机制。
记者：计划外招生是否就是非学历教育？
陈苏东：国际合作办学机构的生源一部分是统招生（计划内招生），一部分是计划外生源，这是国家批准的。在我校卓越国际学院，计划内学生毕业后可拿到中美两国学校的学位，计划外入学的学生可拿到我校的毕业证书和美国方面的学位，这是两国不同的教育体制造成的。实际上，卓越国际学院的学生在学校享受同样的教育，采取同样的考核标准，教育部和国务院既然批准了国外的合作伙伴，就是对对方的学位的承认，拿教育部认可的学位能说是非学历教育吗？
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